一周重大政策立法、典型案例全面梳理（2.25-3.03）| 法宝盘点
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中央重大政策立法
一、地方党政领导干部食品安全责任制：履职不到位将被问责
二、中国农业农村部：加强农业转基因生物安全管理
三、水利部：采砂管理纳入河湖长制考核体系
四、最高法发文明确国家司法救助案件办理程序
五、卫健委拟规定：基因编辑研究由国务院卫生主管部门审批
六、银保监会规范保险中介市场强化险企连带责任
七、中宣部等十部门印发《农家书屋深化改革创新提升服务效能实施方案》
八、财政部：经营性文化事业单位转制为企业自转制注册之日起五年内免征企业所得税
九、最高法发布五五改革纲要明确65项改革举措
十、证监会正式发布设立科创板并试点注册制主要制度规则
十一、最高检全国工商联：防止将经济纠纷当犯罪处理
十二、李克强签令公布《生产安全事故应急条例》
十三、司法部财政部出台完善法律援助补贴标准指导意见
地方重大政策立法
一、广西对增值税小规模纳税人顶格减征“六税两费”
二、海南从“限塑”到“禁塑”
三、安徽省出台“三十条意见”力促经济持续健康发展科创板上市奖励200万
四、北京出新规市属高校教师职称不再实行“终身制”
五、北京提出确立责任规划师制度强制拆违拟全程音像记录
六、广州市出台59条措施降低制造业企业成本
七、天津规定：“车牌竞价”收入资金专项用于城市公共交通事业支出
典型案例、大案、要案
一、被告人绑架外甥女致死一审获死缓山东省检察院抗诉后改判立即执行
二、郑州空姐遇害案滴滴顺风车司机父母被判赔62万，曾隐匿财产
中央重大政策立法
一、地方党政领导干部食品安全责任制：履职不到位将被问责
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，提出实行地方党政领导干部食品安全责任制，并明确地方党政领导干部在落实食品安全工作责任不到位的，将按有关规定进行问责。该《规定》适用于县级以上地方各级党委和政府领导班子成员（以下统称地方党政领导干部），并明确地方各级党委和政府对本地区食品安全工作负总责，主要负责人是本地区食品安全工作第一责任人，班子其他成员对分管（含协管、联系，下同）行业或者领域内的食品安全工作负责。
二、中国农业农村部：加强农业转基因生物安全管理
中国农业农村部办公厅25日发布关于印发《2019年农业农村科教环能工作要点》的通知。通知指出，要加强农业转基因生物安全管理，做好转基因科普活动。《通知》表示，要突出抓好研究试验、南繁基地监管，统筹做好育制种基地监管，强化源头管控。强化转基因农产品境外出口商、境内进口商和加工企业一体化监管。《通知》中提到，要调动和引导全国农业科教力量，开展精准科技扶贫，实现国家级贫困县特聘农技员全覆盖，全国贫困村农技人员全覆盖。
三、水利部：采砂管理纳入河湖长制考核体系
水利部出台关于河道采砂管理工作的指导意见，提出以河长制湖长制为平台，落实采砂管理责任，将采砂管理成效纳入河长制湖长制考核体系。导意见提出，各级河长湖长对本行政区域内河湖管理和保护负总责，各河段河长是相应河湖管理保护的第一责任人；各地根据河湖管理权限，对具有采砂任务的河湖，抓紧编制采砂规划；河道采砂规划一经批准，必须严格执行，确需修改的，应当依照原批准程序报批；严格许可审批管理，加强事中事后监管。
四、最高法发文明确国家司法救助案件办理程序
最高人民法院26日发布《人民法院国家司法救助案件办理程序规定（试行）》《人民法院国家司法救助文书样式（试行）》《最高人民法院司法救助委员会工作规则（试行）》，进一步推动人民法院国家司法救助工作规范化，细化操作性规范。《人民法院国家司法救助案件办理程序规定（试行）》共计27条，针对原案件在人民法院可能经历不同审级，可能处于审判、执行等不同环节这一特殊情况，明确了基于原案件的司法救助案件的立案管辖规则。《人民法院国家司法救助文书样式（试行）》规定了申请须知、申请登记表、受理案件通知书、听证通知书、审查报告、救助决定书、救助金发放表等七个实践中最急需、最常用的文书样式。
五、卫健委拟规定：基因编辑研究由国务院卫生主管部门审批
国家卫生健康委员会26日公布了《生物医学新技术临床应用管理条例（征求意见稿）》全文及其说明，公开征求社会各界意见。征求意见稿提出，医疗机构开展生物医学新技术临床研究和转化应用必须经过行政部门批准，包括基因编辑技术等高风险研究项目由国务院卫生主管部门审批；研究成果转化应用均由国务院卫生主管部门负责。
六、银保监会规范保险中介市场强化险企连带责任
银保监会发布《中国银保监会办公厅关于加强险企中介渠道业务管理的通知》，多方位围堵险企中介渠道业务管理的漏洞。这次规范将整肃的重拳指向了与保险中介机构有合作关系的险企，强化了险企与保险中介机构之间的“连带责任”。《通知》的核心原则在于明确险企中介渠道管理必须做到管理责任到人、管理制度到位、信息系统健全，建立内部合规审计监督，强化险企对中介渠道合作主体的业务合规管理责任。
七、中宣部等十部门印发《农家书屋深化改革创新提升服务效能实施方案》
中央宣传部、中央文明办、教育部、财政部、农业农村部、文化和旅游部、国家广播电视总局、共青团中央、全国妇联、中国残联联合印发《农家书屋深化改革创新提升服务效能实施方案》，推动农家书屋提质增效，助力乡村振兴战略实施。《方案》明确了系列措施。一是要推动共建共享，解决资源闲置问题；二是要开展主题性和常态化阅读活动，提高书屋使用效能。《方案》强调，各地各部门要健全体制机制，强化农家书屋工作保障，加强组织领导，推动创新示范工作，完善政策保障和投入机制，严格考核监督。
八、财政部：经营性文化事业单位转制为企业自转制注册之日起五年内免征企业所得税
财政部发布《关于继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收政策的通知》，通知指出，经营性文化事业单位转制为企业，自转制注册之日起五年内免征企业所得税；由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业，自转制注册之日起五年内对其自用房产免征房产税。
九、最高法发布五五改革纲要明确65项改革举措
《最高人民法院关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见——人民法院第五个五年改革纲要（2019—2023）》27日对外发布。五五改革纲要作为未来5年指导人民法院改革规划和实施推进的纲领性文件，系人民法院深化司法体制综合配套改革的重要依据和关键抓手。
十、证监会正式发布设立科创板并试点注册制主要制度规则
证监会发布了《科创板首次公开发行股票注册管理办法（试行）》和《科创板上市公司持续监管办法（试行）》，并于公布之日起实施。同时，经证监会批准，上海证券交易所、中国结算相关业务规则随之发布。下一步，证监会将会同有关方面扎实推进审核注册、市场组织、技术准备等方面工作，落实好设立科创板并试点注册制改革。
十一、最高检全国工商联：防止将经济纠纷当犯罪处理
最高人民检察院、全国工商联共同出台《关于建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的意见》强调，检察机关在办理涉及民营企业和民营企业家的案件中，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，保护好民营企业财产权及其经营者的合法权益。意见共13条具体举措，主要包括日常联系机制、联合调研机制、民主监督机制、信息互通共享机制、联合开展宣传培训和明确责任部门等6个部分。
十二、李克强签令公布《生产安全事故应急条例》
国务院总理李克强签署国务院令，公布《生产安全事故应急条例》，自2019年4月1日起施行。党中央和国务院高度重视生产安全事故应急工作。为了解决生产安全事故应急工作中存在的突出问题，提高生产安全事故应急工作的科学化、规范化和法治化水平，《条例》以安全生产法和突发事件应对法为依据，对生产安全事故应急工作体制、应急准备、应急救援等作了规定。
十三、司法部财政部出台完善法律援助补贴标准指导意见
司法部、财政部联合印发《关于完善法律援助补贴标准的指导意见》，就指导地方合理确定和及时调整法律援助补贴标准作出部署，进一步调动社会律师等法律援助事项承办人员开展法律援助工作的积极性，更好地满足新时代人民群众法律援助需求。《意见》指出，法律援助补贴是法律援助机构按照规定支付给社会律师、基层法律服务工作者、社会组织人员等法律援助事项承办人员所属单位的费用，但不对法律援助机构工作人员，以及其他承办法律援助事项的具有公职身份的基层法律服务工作者、社会组织人员支付补贴。
地方重大政策立法
一、广西对增值税小规模纳税人顶格减征“六税两费”
自治区财政厅、自治区税务局印发《关于对我区小微企业实施税费优惠的通知》，明确对增值税小规模纳税人按50%的最高幅度顶格减征资源税等“六税两费”，且可与此前已享受的政策优惠叠加，最大程度释放改革红利，进一步减轻我区小微企业负担，增强其发展活力。
二、海南从“限塑”到“禁塑”
海南省新闻办公室举行新闻发布会，向社会公布并解读《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》，宣布海南自今年起分种类逐步推进全面禁塑。《方案》提出，海南将建立全生物降解塑料产业示范基地，组织制定产业发展规划，引进先进企业与本地企业合作，形成岛内一次性全生物降解塑料制品生产能力，培育良好的产业和市场环境，保障一次性全生物降解塑料制品替代生产和禁塑工作顺利实施。
三、安徽省出台“三十条意见”力促经济持续健康发展科创板上市奖励200万
安徽省委、省政府出台《关于进一步减负增效纾困解难优化环境促进经济持续健康发展的若干意见》，从促进实体经济发展、推动产业优化升级、推进对外开放等八个方面出台30条意见，进一步减负增效、纾困解难、优化环境，促进经济持续健康发展。省财政对在省股权托管交易中心“科创板”挂牌企业给予一次性奖补10万元，完成改制并挂牌的再奖补10万元，在上海证券交易所“科创板”上市的奖励200万元等。
四、北京出新规市属高校教师职称不再实行“终身制”
北京新修订出台了《北京市高等学校教师职务聘任管理办法》，高校教师将进行分类评价，职称和岗位聘任实行聘期制，同时将加强职称评审权下放后的监管。在全国率先下放高校职称评审权，开展了高校教师职务聘任制改革，将教师岗位聘任条件和职称评价标准合二为一，尊重用人单位的自主权，由高校根据学科特色和发展需要，制定不同层次教师岗位的聘任条件。
五、北京提出确立责任规划师制度强制拆违拟全程音像记录
《北京市城乡规划条例（修订草案）》2月28日提交北京市十五届人大常委会第十一次会议进行二审，二审稿提出确立责任规划师和乡村规划师制度。同时，修订草案二审稿提出强制拆除或者回填违法建设产生的费用由违法建设当事人承担。本市推行责任规划师和乡村规划师制度，充分发挥其提高规划水平、指导规划实施、推进公众参与的作用。具体办法由市规划自然资源行政主管部门制定。
六、广州市出台59条措施降低制造业企业成本
广州市人民政府常务会议审议通过了《关于落实广东省降低制造业企业成本若干政策措施的实施意见（修订版）》，从降低企业税收、降低土地成本、降低企业社会保险成本、降低用电成本、降低运输成本、降低企业融资成本、降低企业制度性交易成本、支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持制造业高质量发展、加大重大产业项目支持力度等10大方面，降低制造业企业成本。
七、天津规定：“车牌竞价”收入资金专项用于城市公共交通事业支出
天津市人民政府办公厅发布《天津市小客车总量调控增量指标竞价收入资金征缴和使用管理办法》，明确规定“车牌竞价”收入资金专款专用，专项用于城市公共交通事业支出。办法指出，竞价收入资金作为公共资金，其收缴管理严格执行收支两条线规定，由税务机关征收并缴入市级财政国库。
典型案例、大案、要案
一、被告人绑架外甥女致死一审获死缓山东省检察院抗诉后改判立即执行
山东淄博小女孩胡欣玲（化名）被绑架致死一案，经淄博市中级人民法院审理，一审判处被告人王恒犯绑架罪、诈骗罪，决定执行死刑，缓期两年执行。淄博市检察院认为一审判决量刑畸轻，遂提请山东省人民检察院支持抗诉。去年10月15日，山东省高级人民法院依法撤销一审判决量刑部分，改判王恒死刑，立即执行，剥夺政治权利终身。
二、郑州空姐遇害案滴滴顺风车司机父母被判赔62万，曾隐匿财产
曾引起社会关注的滴滴顺风车司机刘振华杀害空姐李明珠案，有了新进展。郑州市航空港经济综合实验区人民法院判决被告刘某军、宋某某在继承其子刘振华遗产范围内，赔偿原告李某某、董某（李明珠父母）死亡赔偿金、丧葬费、交通费、住宿费、误工费等损失62.668986万。判决书还显示，案发后，运营滴滴出行平台的北京运达无限科技有限公司已与李某某、董某达成补偿协议。依协议，该补偿费具有精神慰籍性质。因此原告要求被告赔偿精神损失费10万的请求，法院不予支持。
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